2013年政府工作報告

各位代表: 

  現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。 

  一、2013年工作回顧和2014年工作總體要求 

  2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的第一年。一年來,在市委的正確領導下,在市人大、市政協的監督支持下,我們緊緊依靠全市人民,堅持生態立市、產業強市,對接武漢、比學九江,競進提質、速效兼取,經濟社會保持平穩較快發展,實現了建設鄂東特大城市的良好開局。初步預計,全市完成生產總值1144億元,比上年增長10.5%;規模以上工業增加值572億元,增長11%;全社會固定資產投資960億元,增長28.7%;社會消費品零售總額450億元,增長12.5%;外商直接投資4.9億美元,增長16.7%;外貿出口總額12.1億美元,增長10%;地方公共財政預算收入78.36億元,增長19.38%;城鎮居民人均可支配收入21553元,增長11%;農民人均純收入8374元,增長12%;城鎮登記失業率控制在2.18以內;人口自然增長率7.83‰。 

  (一)產業轉型取得新成效。堅持改造提升、集群發展,大力實施工業“兩計劃兩工程”1。實施億元以上產業轉型項目200多個,淘汰落后產能1.5萬噸,5個產業列入省級成長型產業集群;新增高新技術企業23家,高新技術產業增加值178億元,增長14,占GDP比重達到15.5%,居全省第三位;優化對重點企業的服務,籌集資金1.5億元,通過財政貼息等方式支持企業度難關、保增長,設立中小微企業發展調度資金5000萬元,全市擔保機構擔保總額80億元,增長23.5%,新增規模以上企業 129 家,12家企業入選全省百強,數量居全省第二。加快推進企業上市,芳通藥業等4家企業在武漢股權托管交易中心實現掛牌交易。 

  實施質量興市、品牌強市戰略,新冶鋼榮獲全省第四屆長江質量獎2,新增中國馳名商標4件。積極實施農業倍增計劃,著力發展現代農業,新增土地流轉面積2.3萬畝,農民專業合作社突破千家達到1042家,新增省級農業產業化龍頭企業5家,戰勝了歷史罕見的旱情和高溫熱害,糧食生產實現十連增。加大對服務業發展的政策支持力度,新增限額以上商貿企業140家、限額以上服務業企業120家,第三產業增加值占GDP比重達到30.8% ,比上年提高0.8個百分點。口岸核心能力建設通過國家驗收。全年金融性投入1266億元,增長22%。區域經濟加快發展,大冶市在全國百強排名中實現進位,陽新縣綜合實力在全省排名進一步提升,各城區呈現競相發展良好態勢。 

  (二)招商引資和項目建設實現新突破。創新招商引資方式,組建10個招商分局、54支招商小分隊,圍繞10大主導產業,強力推進產業鏈招商,招商引資規模和質量顯著提升,全市新簽重點合同項目120個,實際到資630億元,增長96.9%,省外資金實際到資318.6億元,增長1.2倍,成功引進正威電子、大連萬達、華納國際銅箔等一批重大項目。深入開展重大項目建設年活動,實施億元以上項目420個,增長65%,新開工重點項目270個,增長54%。大力推進園區建設,全市9個省級以上工業園區聚集各類企業5700家,規模以上工業企業單位數占全市的80%以上;黃石(B型)保稅物流中心3成功獲批并開工建設,棋盤洲港區一期、新興際華現代鋼鐵物流園等重點項目加快推進。積極向上爭取政策資金,黃石列入全國老工業基地調整改造規劃、資源城市可持續發展規劃,爭取國家、省科技計劃項目74項,獲得省級以上重大成果120項。 

  (三)城鎮化建設邁出新步伐。城市總體規劃修編和大冶湖生態新區概念性總體規劃編制工作全面完成,數字黃石基礎平臺4和城市規劃一張圖系統5基本建成,黃石區域規劃基本實現全覆蓋。綜合交通運輸體系日趨完善,黃咸高速大冶段建成通車,武黃城際鐵路全線建成,月亮山隧道、316國道黃石段、黃石(鐵山)至武漢(光谷)一級公路等重點項目開工建設,長樂大道一期、河西大道主體工程竣工,社區環境綜合整治和背街小巷、農貿市場、環衛設施改造等民生工程進展順利。加強農村基礎設施建設,建成一、二級公路路基110公里、路面74公里和農村公路357公里;完成各類大小水利工程6800余處,新增、改善、恢復灌溉面積14.8萬畝,新建農村集中供水工程24處,解決10萬農村居民、2萬農村學校師生飲水不安全問題。農村集體土地兩權登記發證工作加快推進。扎實開展新三萬活動,投入資金2億多元,大力推進新農村建設,鄉村環境明顯改善。 

  (四)生態文明建設取得新進展。啟動編制生態立市產業強市總體規劃。實施生態環境修復治理工程,治理礦山面積8718畝,全市6家企業成功創建國家級綠色礦山,新增造林面積5.95萬畝,改造和新增綠地面積64公頃,森林覆蓋率比上年提高0.6個百分點。成功舉辦生態黃石園林花卉展。加強土地節約集約利用工作,工礦廢棄地一期復墾項目順利通過驗收,榮獲全國國土資源節約集約模范市。扎實推進工程減排,實施新興管業高爐系統優化、西塞電廠3號機組脫硝、華新水泥(陽新)脫硝等重點項目,強化污染源在線監控建設管理,取締關閉五小企業6278家。大力發展循環經濟,支持華新水泥、大冶鐵礦等企業加強資源綜合利用,大冶有色城市礦產7示范基地項目加快實施,黃石列為國家循環經濟示范創建城市。水污染綜合治理利用亞行貸款項目穩步推進,環磁湖養豬場全部關停,河西污水處理廠加快建設,新建污水管網40公里,磁湖、青山湖、大冶湖水質趨于好轉。萬元生產總值綜合能耗及主要污染物減排完成省定目標。創新環境執法體制機制,在全省率先成立環保警察支隊,嚴厲查處環境違法行為。 

  (五)發展環境實現新優化。組建黃石市商務委員會、黃石市招商局,形成大商務、大招商工作格局。堅持簡政強園、托管擴園,對開發區、下陸區、黃石港區和東方山景區管理體制進行調整,將陽新兩鎮一區、西塞山章山片區委托開發區管理,拓展了開發區發展空間。推進簡政放權,將18個政府部門45項職權全部下放區級政府行使,出臺支持開發區、陽新縣和西塞山區發展的政策,促進區域經濟快速發展。大力開展春雷行動,全市58個職能部門作出公開承諾,取消和減免涉企收費(基金)122項,在全省率先實現涉企行政審批零收費。對全市53家審批職能部門622個行政審批(服務)事項進行全面精減,精簡幅度達到50%。金融生態環境進一步優化,黃石連續9年被評為全省金融信用市。發展環境的明顯好轉,激發了全社會投資熱情,全市新登記各類市場主體5萬戶,增長87.6%。 

  (六)民生福祉得到新改善。全市各級財政用于民生支出達到116億元,增長12.6%。各項社會事業全面發展,學前教育三年行動計劃8加快實施,義務教育標準化學校建設扎實推進,高中階段毛入學率達到93.5%,職業教育、高等教育進一步發展。公共衛生服務能力得到提升,公立醫院改革試點工作取得新進展,新農合參合率穩定在95%以上。公共文化設施建設明顯加強,黃石成為全省唯一的國家首批公共文化服務體系示范區城市,華新水泥廠舊址、大路鋪遺址列為第七批全國重點文物保護單位。群眾體育活動蓬勃開展,成功舉辦黃石市第九屆運動會。深入推進全國創業先進城市建設,扶持成功創業8379人,帶動就業2.9萬人。全市五項社會保險參保總人數達247萬人(次),征繳社會保險費35.2億元,城鄉居民社會養老保險參保率達到99.97%。順利完成企業退休人員養老金調標任務,市本級人均養老金達到1629元/月。認真實施醫保新政策,全市14703名企業退休人員免費享受醫保待遇。社會救助工作進一步加強,建立慈愛方舟大病醫療救助基金9,市居家養老呼叫服務中心開通,一批社區日間照料中心和社區養老服務中心建成并投入使用,黃石成為全省唯一的全國社區治理和服務創新試驗區城市。保障性安居工程建設取得新進展,全市開工各類保障房8542套,竣工各類保障房9251套,新增租賃補貼戶779戶,黃石保障性住房建設經驗在全國推廣。切實加強和創新社會管理,積極排查化解矛盾糾紛,持續開展嚴打整治,全面推進動態化、立體化社會治安防控體系建設,社會治安狀況明顯好轉。公共突發事件應急體系不斷完善。安全生產形勢持續穩定好轉。食品藥品安全監管力度進一步加大。殘疾人保障和服務體系建設順利通過省級驗收。扎實開展第三次全國經濟普查工作。人口和計劃生育、審計、廣播電視電影、對臺、保密、檔案、婦女兒童、青年、老齡、援藏、援疆、援利川、外事、僑務、旅游、民族、宗教、國家安全、編制、科普、防震減災、民防、水文、氣象、史志等工作都取得新的成績。市政府承諾的十件實事22個子項目中除青山湖2、3、4號湖清淤及處置工程沒有完成外,其他各項實事均已完成。 

  過去的一年,我們高度重視政府自身建設,著力健全政府議事和決策規則,自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督,主動聽取民主黨派、工商聯和社會各界意見和建議,人大代表議案、建議和政協提案辦復率達到100%。精神文明和民主法制建設深入推進,反腐倡廉力度加大。國防動員和后備力量建設進一步加強,民兵建設試點經驗在全省推廣,雙擁優撫、軍民共建工作扎實推進,軍政軍民關系更加密切。 

  奮斗歷經艱辛,成績來之不易。過去的一年,黃石經濟社會發展保持良好勢頭,這是省委、省政府和市委堅強領導的結果,是市人大、市政協有力監督支持的結果,是全市廣大干部群眾共同奮斗的結果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向給予政府工作大力支持和有效監督的人大代表、政協委員和民主黨派、工商聯、無黨派人士,各人民團體,向駐黃解放軍、武警官兵,向所有關心支持黃石建設和發展的海內外人士,向在東楚大地投資的創業者和建設者,表示衷心的感謝! 

  在看到成績的同時我們也清醒地認識到,前進道路上還有許多困難和問題,一些深層次矛盾還未從根本上解決。受宏觀經濟環境的影響,經濟下行壓力較大,這對黃石轉型跨越、爭先進位是個嚴峻考驗;體制機制性矛盾仍然突出,經濟結構調整任務艱巨,生態環境保護壓力加大,深化改革開放和加快轉變經濟發展方式更為迫切;城鄉居民收入水平不高,部分群眾生活還比較困難,基本公共服務體系尚不健全,民生改善與人民群眾的期盼還有差距;個別地方和部門官僚主義、形式主義甚至貪污腐敗現象依然不同程度存在,行政效率和公務員素質有待提高。對這些問題,我們將采取有效措施認真加以解決。 

  2014年,是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年,也是全面完成十二五規劃的關鍵之年,做好今年的工作,意義重大。今年政府工作的總體要求是:認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和中央、全省經濟工作會議精神,牢牢把握穩中求進、改革創新的工作總基調和競進提質、升級增效的工作總要求,堅持生態立市產業強市,以全面深化改革統攬全局,以轉變經濟發展方式為主線,統籌城鄉發展,擴大對外開放,著力改善民生,加快建設鄂東特大城市步伐,努力實現經濟社會平穩較快發展。 

  綜合考慮當前的宏觀發展環境和黃石的現實基礎,2014年全市經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長10%;規模以上工業增加值增長12%;全社會固定資產投資增長25%以上;居民消費價格漲幅控制在4%左右;社會消費品零售總額增長14%;地方公共財政預算收入增長12%以上;外商直接投資實際到資增長12%,外貿出口總額增長13%;城鎮居民人均可支配收入增長11%以上,農民人均純收入增長12%以上;城鎮登記失業率控制在4.6%以內;人口自然增長率控制在8.5‰以內;確保完成省下達的節能減排任務。 

    二、全面落實生態立市產業強市戰略舉措     

  (一)加快推進產業轉型升級 

  著力推進新型工業化。以信息化與工業化深度融合為方向,深入實施兩計劃兩工程,著力抓好新冶鋼特殊合金棒材技改、東鋼搬遷、新興管業環保升級整體搬遷等改造升級工程,加快推進正威電子信息、黃石生物環保等產業園建設,大力實施滬士電子、華納國際銅箔、斯堪維亞機床、西塞山電廠二期等重大項目,促進產業鏈延伸和集群發展,逐步走出經濟發展對采礦經濟的路徑依賴。堅持一企一策,進一步完善重點企業直通車服務機制,突出抓好小微企業協調服務,力爭今年新增規模以上企業130家以上。認真貫徹國家、省淘汰落后產能政策,確保完成省定任務。積極申報國家工業綠色低碳轉型發展示范市,著力推進綠色低碳發展。積極申報國家住宅產業化綜合試點城市,加快具有黃石特色的住宅產業化步伐。 

  大力實施創新驅動戰略。加快推進高新技術產業化,支持擠出模具、汽車零部件、循環經濟等產業進入省級高新技術產業化基地行列,實施科技型中小企業成長計劃,力爭全年新增高新技術企業15家以上,高新技術產業增加值占GDP比重提高0.5個百分點以上。加快組建黃石智能輸送裝備、特殊鋼、涂鍍板、畜禽等產業技術創新戰略聯盟,推進中科院湖北產業技術創新與育成中心黃石分中心建設。支持企業加強創新能力建設,支持企業申報國家級、省級企業技術中心和工程實驗室,支持勁牌、鑫東等企業申報承擔國家和省級重大科技計劃項目。加強創新創業人才隊伍建設,培養和引進高層次科技創新領軍人才、學術技術帶頭人,引導科技人才向企業聚集。積極開展國家創新型試點城市創建。 

  突破性發展現代服務業。改造提升傳統商貿流通業,加快推進原黃石實驗高中片商貿項目的引進改造、萬達廣場、一軸摩爾城等項目建設,建成武商摩爾城,建設一批社區便利店、連鎖店和農貿市場。以現代物流業、金融服務和信息服務為重點,支持藍溪國際、鑫大地等物流企業擴大規模,加快推進陽新荻田物流產業園、棋盤洲糧食物流園等項目建設,引進國內外知名電商企業來黃建立物流倉儲中心、區域結算中心,大力發展一體配送、電子商務、金融租賃、總部經濟等新型業態。推進全國中小商貿流通企業服務體系建設試點,全面落實早餐工程、家政服務等方面的支持政策,做大做強服務業市場主體。大力發展文化旅游業,支持鐵山區打造世界鐵城,加快以東方文化園為核心的東方山景區開發建設,成功創建國家4A級景區;大力推進陽新仙島湖藍海一號、鐵山喻家垅旅游文化產業園、東楚傳媒產業園等項目建設。堅持對接大武漢、發展鄉村游思路,全力開發沿長江、沿磁湖、沿大冶湖、沿城際線和沿高速路的鄉村旅游示范點、農家樂和生態景區。積極發展養老和健康服務業。 

  (二)加快推進生態城市建設 

  著力完善城市生態功能。以創建全國生態文明先行示范區為抓手,按照方案化、項目化、工程化的要求,統籌推進國家生態市、全國文明城市、國家衛生城市、國家環保模范城市、國家森林城市等各項創建工作。積極申辦湖北省首屆園林(園藝)博覽會,舉辦黃石首屆園林(園藝)博覽會。突出抓好自然生態系統和景觀綠化建設,推進江邊、湖邊、鐵路邊、干道邊、城鎮邊的綠化潔化美化,建設五邊三化生態治理示范區,重點實施磁湖濕地公園、磁湖南岸濱水景觀、老下陸生態新城、城市森林公園、團城山公園擴園等項目建設,完成大泉路、廣州路、106國道、河西大道、礦冶大道二期等道路景觀綠化工程。 

  加大生態環境治理保護力度。嚴格落實環境保護責任制,繼續執行環境影響評價和三同時管理制度。制定實施治山、治水、治土、治氣行動計劃。繼續實施礦山地質環境治理工程,按照有序、有限、有期的原則,關停沿江、環湖等重點區域80%以上礦山。大力實施內源削減、水體修復、生態調水等重點工程,加強以磁湖、大冶湖、網湖、保安湖和富河為重點的水環境保護與生態修復。嚴格執行危險廢物經營許可證制度和聯單管理制度,加大對重點污染源及危化品環境安全隱患排查力度,全面推進重金屬污染防治。深入開展農村面源污染防治。制定霧霾綜合治理措施,加強餐飲油煙污染、垃圾無序焚燒、農村秸稈焚燒治理,全面推進城區禁鞭,促進空氣質量有效改善。扎實抓好節能減排,深入開展全市五小企業和工業企業重點污染源整治專項行動,關閉五小企業348家,整治工業企業重點污染源438家。加快實施燃煤電廠、水泥廠脫硝工程,中心城區全面實施65%低能耗建筑節能標準和綠色建筑評價體系,統籌推進機動車、建筑揚塵等污染物防治。積極創建國家循環經濟示范市、全國新能源示范城市,加快推進大冶有色城市礦山示范基地等循環經濟項目,形成循環經濟產業鏈。 

  (三)加快推進新型城鎮化 

  優化城鎮布局和形態。強化以人為本、彰顯特色的理念,按照集約發展、布局協調、結構合理的要求,啟動編制新型城鎮化總體規劃,編制完成一批重點城鎮規劃。認真抓好省、市四化同步10示范鄉鎮試點建設,支持縣域中心鎮加快發展,提高城鎮建設水平,努力打造產業支撐型、文化旅游型、生活宜居型等不同特色、不同風格的個性化城鎮,加快建成一批綜合實力突出、布局合理、規模適度、功能健全的中心鎮或特色鎮。著力推進100個美麗鄉村建設,注意保留村莊原始風貌,慎砍樹、不填湖、少拆房,盡可能在原有村莊形態上改善居民生活條件,讓居民記得住鄉愁。研究制定推進農業轉移人口市民化的政策措施,進一步深化戶籍制度改革,全面放開建制鎮和小城市落戶限制,創造公平的就業、就學、就醫和居住環境,解除農民進城后顧之憂。 

  大力推進舊城改造。高起點編制城區舊城改造規劃。搶抓全國推動棚戶區改造政策機遇,推進磁湖北岸、財校片、市建村片、人民街等項目改造升級,啟動實施十三排、王家灣等棚戶區和胡家灣片區3000畝改造工程,打造磁湖商務區。以完善市政道路、管網、供排水等基礎設施為重點,加大新、老下陸片區城市污水處理管網建設力度,改造冶鋼泵站和河口、西塞、老下陸、東鋼等4座排洪港,全年疏通排水管網60公里,確保城市排水暢通。推進城區背街小巷刷黑改造,維修改造城市道路、人行道2萬平方米。認真做好三環鍛壓、新興管業等合規企業退城入園擴能工作。 

  全面推進大冶湖生態新區建設。編制新區各層次專項規劃,確保規劃管理全覆蓋。加快推進月亮山、黃思灣隧道和大冶湖南北濱湖大道等重點工程建設,穩步推進新區基礎設施、公共服務設施和2平方公里核心區建設,拉開城市骨架、完善新區功能。全面治理環湖區域礦山開采和污水直排、違法填湖、圍欄養殖等行為,實施退田還湖工程,推進環湖生態、綠色通道保護與建設。 

  著力推進城鄉交通設施建設。完善中心城區路網系統,啟動沿江大道工程建設,加快東方大道、發展大道、月亮山路燈道路建設改造。調整優化公交線路布局,積極推進社會停車場建設,新增停車場泊位500個,緩解中心城區停車難。完成全社會交通投資70億元,開工建設棋盤洲長江公路大橋連接線、武九客運專線大冶至陽新段及沿江大道城區段,基本建成新港進港鐵路。加快推進棋盤洲港區二期、團城山客運樞紐站等項目建設,做好河西大道綜合改造工程收尾工作,完成黃富公路改造升級,建成106國道一級公路陽新至大冶段、陽新至武漢一級公路陽新段,力爭開工建設黃石至陽新快速路,改造農村公路150公里。 

  切實加強城市管理。完善統一領導、分級負責,條塊結合、以塊為主的城市綜合管理格局,加強數字化城市管理平臺建設,提高精細化管理水平。實施城市管理疏導工程,制定便民市場布點規劃,合理設置農貿市場、小商品市場。開展戶外廣告、占道經營等專項整治行動,提高城區道路通暢水平,確保市容環境整潔有序。建立農村環境衛生責任區制度和政府監管機制,完善城市垃圾收運體系,整體改善城鄉環境衛生。 

  (四)扎實做好農業農村工作 

  穩定發展農業生產。擴大雙季稻種植面積,減少棄耕拋荒,提高糧食綜合生產能力。大力開展高標準農田、農業信息化和防災減災救災體系建設,夯實農業發展基礎。落實和完善各項強農惠農政策,積極探索惠農補貼資金有效整合的方式和途徑。加快推進農業標準化生產,加強農產品質量安全監管,確保農產品質量安全。健全完善基層農技推廣服務體系,提高主要農作物機械化水平。 

  加快發展現代農業。堅持以工業化、生態化、產業化理念發展現代農業。突出抓好大冶農產品加工和陽新現代農業示范園建設,壯大畜禽、食品飲料加工和現代漁業規模,培育和發展一批農業品牌。推廣生態農業循環模式,提高畜牧業規模化發展準入門檻,積極發展休閑觀光農業,建成一批星級山水農莊、度假村和休閑基地。推進油茶、花卉苗木、林下經濟等涉林產業發展。支持工商資本下鄉、能人返鄉創業,加快土地向種植大戶、專業合作社和龍頭企業等流轉集中,培育農業新的市場主體。大力發展縣域經濟,支持大冶市保百強、再進位,支持陽新縣奮進全省縣域經濟二十強。 

  深入推進新農村建設。扎實開展萬名干部進萬村惠萬民活動。開工建設水庫除險加固、塘堰整治等各類水利工程2300處,著力改善農村生產生活條件。加快城鎮垃圾污水處理設施建設,規劃建設鄉鎮垃圾轉運系統,支持大冶市推進村鎮垃圾收運系統建設、陽新縣加強偏遠城鎮垃圾簡易處理設施建設,建成陳貴鎮、靈鄉鎮、還地橋鎮污水處理廠,啟動富池污水處理廠建設。加快推進幕阜山片區扶貧開發。 

    三、全面深化改革開放 

  (一)強力推進重點領域改革 

  深化行政管理體制改革。全面清理、分批取消和下放投資項目審批、生產經營活動和資質資格許可等事項,試行委托社會組織代行,嚴格控制新增審批項目,推進工商登記制度改革,加快建立統一規范的公共資源交易市場,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。堅持重心下移、理順關系,進一步轉變政府職能,重點抓好西塞山區簡政放權改革試點,支持西塞山區爭創全省同類第一城區。抓好經濟發達鎮行政管理體制改革試點工作,全面賦予試點鎮縣級管理權限。積極穩妥推進事業單位分類改革,探索推行公務員聘任制和事業單位雇員制,推動公辦事業單位與主管部門理順關系和去行政化。推進行業協會改革,提高行業協會的專業化和社會化水平。 

  深化財稅體制改革。進一步調整完善市本級與城區、開發區的財政管理體制。深入推進部門預算、國庫集中收付、政府采購、收支兩條線、行政事業單位國有資產管理和公務卡制度改革,完善全過程預算績效管理,全面推行三公經費公開,確保財政資金使用透明、規范、高效。積極落實結構性減稅政策,著力推進營改增試點改革。探索建立全市范圍的不動產統一登記和信息公開制度。 

  創新投融資機制。健全多層次資本市場體系,推動企業上市、股權交易和企業債券發行,確保2-3家企業掛牌、上市,抓好市城投公司三期和眾邦公司債券發行,積極引導社會資本參與城市基礎設施建設。加強金融要素市場建設,增強金融資源集聚能力。探索建立農村產權抵押融資機制,開展森林政策性保險。完善融資擔保補償機制,進一步擴充全市擔保機構資本金,扶持中小微企業發展。支持小額貸款公司發展。依托主導產業建立產業發展基金,引導和支持產業轉型升級。規范全市融資平臺建設,控制政府性債務風險。 

  深化國有企業改革。大力發展混合所有制經濟,基本完成美爾雅改制工作,繼續推進東貝集團、工礦集團等企業深化改革,鼓勵非公企業參與國企改革,完善企業法人治理結構和現代企業制度。加快解決國有企業改革改制遺留問題。加大國有資產監管力度,完善國有資本經營業績考核評價體系,確保國有資產保值增值。 

  深化民生領域改革。全面推進以管辦評分離為重點的教育綜合改革。深入推進醫藥衛生體制改革。進一步培育和發展社會組織,健全政府向社會組織購買服務機制,推進基本公共服務均等化。繼續推進全市文藝院團等國有經營文化單位轉企改制,推動政府部門由辦文化向管文化轉變。探索建立資源有償使用和生態補償制度,加強環境保護和環境執法體系建設。加快推進質量興市工作,爭創全國質量強市示范城市。深化食品藥品管理體制改革,加強食品藥品檢驗檢測服務平臺建設,建立統一的市場監管體系。創新基層社會管理和公共服務體制機制,積極鼓勵和支持社會組織參與社會建設,不斷完善多元社會治理結構,爭創全國社會管理創新綜合試點城市。 

  (二)全面擴大對外開放 

  加快推進沿江開放開發。搶抓國家依托長江打造中國經濟升級版支撐帶的戰略機遇,按照江城聯動、江湖聯動、江路聯動、江園聯動的思路,編制沿江開發總體規劃和交通集疏運建設等專項規劃,關閉沿江非法及不符合規劃的碼頭。統籌推進沿江產業發展,支持新港(物流)工業園圍繞建設億噸大港,加大招商引資和承接產業轉移力度,推進口岸配套設施和海關特殊監管區建設,確保黃石(B型)保稅物流中心6月30日前封關運行。支持黃石港工業園發展高新技術產業、西塞山工業園申報省級高新區、陽新濱江工業園發展醫藥化工產業集群,打造沿江經濟走廊。加快推進進出口企業孵化中心和口岸大通關建設,加大外向型企業培育力度,支持十五冶、華新、有色等企業開展境外承包工程、境外投資等業務,推動外經外貿加速增長。 

  強力推進產業鏈招商和項目建設。按照投入產出、科技含量、集約用地、節能減排、稅收貢獻、建設周期六度評價標準,圍繞10大主導產業,制定產業鏈招商行動計劃,建立全市統一招商重點項目庫和信息評估機制,進一步提高項目質量。完善產業鏈招商運作機制,加強信息收集-信息評估-產業鏈和環保審查-項目落地全過程統籌,積極探索企業化招商、中介招商、代理招商和網絡招商等方式,切實提高招商實效,力爭全年新簽合同重點項目130個,新開工重點招商項目120個,實際到位資金700億元以上。繼續實行項目建設專題推進機制,加快推進716個、總投資2237億元導向性計劃項目,確保正威電子信息產業園、光谷激光技術運用產業園等395個、總投資1177億元的在建項目順利實施,永康五金機電城、浙楚聯盟零部件精加工等321個、總投資1060億元的重大項目開工建設。 

  加大園區建設力度。以基礎設施建設、招商引資和項目落地為重點,統籌推進各類園區開發建設。市開發區重點抓好金山大道東延、慶洪路南延、章畈路等路網及配套設施建設,力爭完成七通一平1萬畝以上,引進項目合同投資額450億元以上。工礦廢棄地試驗區重點推進光谷工業園區路網建設,確保綜合治理示范工程通過省級驗收。支持大冶開發區和靈成工業園提檔升級,發展先進制造業和高新技術產業。支持陽新開發區發展機械制造、輕工紡織等主導產業,確保入園企業80家以上。支持下陸工業園發展循環經濟。引導和支持各鄉鎮因地制宜發展特色園區,進一步壯大鎮域經濟規模。 

  (三)加快與武漢對接。完成黃石(鐵山)至武漢(光谷)一級公路建設,加快基礎設施對接。依托武漢大企業,積極引進汽車零部件、船舶、機械制造等項目,將總部在武漢的大企業生產基地爭取到黃石,加快產業對接。大力引進武漢商業巨頭來黃石發展連鎖店,引導和支持黃石工業產品、農副產品、手工藝品等開拓武漢市場,加快市場對接。積極利用武漢金融、人才、勞動力市場,深化同武漢高等院校合作,加快技術和人才對接。 

    四、切實保障和改善民生 

  (一)深入推進創業帶就業。全面落實創業扶持政策,擴大創業小額貸款擔保基金規模,抓好創業孵化基地等服務平臺建設,支持全民創業和小微型企業發展,提升創業質量。完善公共就業服務體系,多渠道開發就業崗位,加強高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員等重點群體就業援助工作,最大限度增加就業容量。健全職業技能培訓與服務企業用工聯動機制,提高勞動者就業能力,促進更高質量就業。 

  (二)扎實做好社會保障工作。進一步擴大社會保險覆蓋范圍,突出抓好擴面征繳和老工傷躉繳工作。落實退休人員免繳醫保費等城鎮職工醫療保險政策,整合完善新農合制度。完善勞動關系三方協調機制,規范勞務派遣用工行為,擴大工資集體協商覆蓋面,著力構建和諧勞動關系。加快推進養老服務社會化。加強社會救助工作規范化建設,努力做到按標施保、應保盡保。完善住房保障五個一制度體系11,堅持增加保障房源和統籌管理各類房屋兩手抓,進一步擴大住房保障覆蓋面。 

  (三)完善基本公共服務體系。實施新一輪學前教育三年行動計劃。深入推進義務教育均衡發展,確保標準化學校建設全面通過省級評估驗收,大冶市通過國家評估驗收。調整優化高中階段學校布局,促進普職協調發展。支持高校加快發展,支持湖北城市職業學校創建國家級示范學校。嚴格規范學校辦學行為,重拳整治教育亂收費行為。加快推進鄂東南區域性醫療衛生服務中心建設。積極引導社會資本進入醫療服務薄弱領域,構建多元化辦醫格局。扎實做好重大疾病防治和衛生應急工作。大力推進文化惠民工程,新群藝館建成開放,圖書館、博物館、文化站、文化室等重點文化設施得到充分利用。加大礦冶工業遺產申報世界文化遺產力度,做好華新水泥廠舊址、銅綠山古銅礦遺址等申遺核心項目建設和保護管理工作。全面開展全民閱讀等群眾文化活動,支持民間藝術團體健康發展,進一步打響黃石文化品牌。推進農村一村一月一場電影工作,啟動農村廣播電視戶戶通工程。全面完成國乒基地重建工程,加快推進南湖游泳館、黃金山奧體中心建設,高質量承辦全國乒乓球錦標賽,積極申辦湖北省第十五屆運動會。認真落實人口計生基本國策,突出抓好降低出生人口性別比工作,穩定低生育水平。啟動實施殘疾人同步小康工程,整體提升殘疾人生活質量。 

  (四)創新社會治理。全面推進社區治理和服務創新,完善社區網格化管理,增強城鄉社區居民自治和服務功能。加強網絡輿論引導,提高應對虛擬社會的管理水平。暢通群眾訴求渠道,加快推進行政復議規范化建設,健全人民調解、行政調解、司法調解聯動工作機制,積極調處化解各類矛盾糾紛,維護群眾合法權益。加強安全生產基層基礎工作,抓好重點行業領域安全生產專項整治,完善消防救援體系。深入開展六五普法。扎實推進平安黃石建設,進一步完善動態化、立體化社會治安防控體系,嚴厲打擊各類違法犯罪活動,確保人民安居樂業、社會安定有序。 

  (五)認真辦好十件實事。(1)建設10處城市森林公園;新增、改造綠地面積60公頃。(2)實施鐵山鐵金港新下陸東西港污水干管工程,對接大冶城西北污水干管。(3)實現就業創業培訓1.5萬人,幫扶成功創業6000人,帶動就業1.8萬人;城鎮新增就業4.5萬人。(4)開工建設各類保障性安居工程13021套(戶),基本建成14030套(戶)。(5)對100戶貧困殘疾人家庭實施無障礙改造;對200名0-6歲貧困殘疾兒童提供搶救性康復救助;為貧困精神殘疾人發放1000張服藥卡;為貧困殘疾人免費發放1000件輔助器具和為1000名殘疾人提供托養服務;為殘疾人提供職業技能和就業培訓3000人次。(6)解決8萬農村人口飲水安全問題;完成28個重點貧困村、老區村和插花村的脫貧解困工作,減少貧困人口1.1萬人。(7)為5萬名城鄉貧困適齡婦女免費進行宮頸癌、乳腺癌檢查。(8)為困難群體和農民工辦理法律援助案件1200件、法律援助事項12000件;為城區80歲以上高齡老人按月發放生活津貼。(9)新增農民健身工程100個、社區健身路徑工程100個、登山健身步道3條。(10)創建50所義務教育階段標準化學校;按幼兒在園人數5%的比例給予困難家庭的入園幼兒每年1000元的資助。 

  與此同時,啟動十三五規劃前期研究工作。積極支持駐黃部隊建設,促進軍民融合發展。繼續做好統計、編制、婦女兒童、青年、史志、氣象、防震減災、外事、僑務、對臺、保密、檔案、民族、宗教、科普和對外援助等工作。 

  各位代表!全面完成2014年經濟社會發展各項目標任務,必須大力加強政府自身建設,努力建設法治政府和服務型政府。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動,認真落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》等中央、省市委有關作風建設規定,著力整治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風,切實改進工作作風。出臺《加強政府執行力的意見》,完善工作落實責任體系,創新重點工作專題推進和督辦機制,加大問責力度,堅決查處有令不行、有禁不止行為,切實提高政府執行力。加快法治政府建設進程,制訂實施《黃石市法治政府建設五年規劃》,健全行政決策機制和程序,推進決策科學化、民主化、法治化;自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督,切實做好人大議案、建議和政協提案辦理工作。抓好黨風廉政建設,嚴格執行黨風廉政建設各項規定,強化對重要領域、關鍵崗位的行政監察和審計監督,堅決查處各類違紀違法案件,以反腐倡廉的實際成效取信于民。 

  各位代表!黃石已踏上全面深化改革、轉型跨越發展的偉大征程!任何困難都改變不了黃石人民創造幸福生活的美好愿望,任何挑戰都阻擋不了黃石人民加快跨越趕超的前進步伐。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,在市委的正確領導下,真抓實干、埋頭苦干,夙夜在公、勤勉工作,為黃石加快建成鄂東特大城市、全面建成小康社會而努力奮斗! 

  名詞解釋 

  1兩計劃兩工程:即千億元產業發展計劃、支柱產業倍增計劃和新興產業培育工程、企業成長壯大工程。 

  2長江質量獎:是省政府設立的最高質量榮譽獎,獲獎企業可使用長江質量獎標志,并列入全省重點打假保名優范圍。新冶鋼是全省唯一一家獲得第四屆長江質量獎的企業。 

  3物流保稅中心:指封閉的海關監管區域并且具備口岸功能,分A型和B型兩種。A型保稅物流中心,是指經海關批準,由中國境內企業法人經營、專門從事保稅倉儲物流業務的海關監管場所;B型保稅物流中心,是指經海關批準,由中國境內一家企業法人經營,多家企業進入并從事保稅倉儲物流業務的海關集中監管場所。黃石(B型)物流保稅中心是全國第31家獲批的物流保稅中心。 

  4數字黃石基礎平臺:指利用GIS、大型數據庫及中間件技術,搭建統一的地理空間數據集成管理平臺,為政府各級部門提供地理信息支持,促進地理信息共享,為政府科學決策提供數據支撐。 

  5城市規劃一張圖系統:指利用計算機網絡、地理信息系統等先進技術,構建整合日常規劃業務使用的各類空間數據庫,實現對數據的統一管理,保證用戶可以對數據進行高效、安全的訪問,從而達到科學、高效、實時地規劃管理城市的目的。 

  6五小企業:是指浪費資源、技術落后、質量低劣、污染嚴重的小采石、小化工、小洗(選)礦、小礦山、小冶煉企業。 

  7城市礦產:是指工業化和城鎮化過程中產生和蘊藏于廢舊機電設備、電線電纜、通訊工具、汽車、家電、電子產品、金屬和塑料包裝物以及廢料中,可循環利用的鋼鐵、有色金屬、貴金屬、塑料、橡膠等資源。 

  8學前教育三年行動計劃:從2011年開始,國務院為加快發展學前教育,有效緩解入園難問題,要求各省(區、市)以縣為單位編制實施學前教育三年行動計劃,規劃要制定2011-2013年學前教育在入園率、幼兒園建設、師資建設和財政投入等方面的發展目標,并采取切實措施實現達標。。 

  9慈愛方舟大病醫療救助基金:是市慈善總會設立的專門用于城鄉困難群眾大病醫療救助的專項慈善基金,它是以城鎮居民基本醫療保險、農村新型合作醫療和城鄉醫療救助制度為前提,以家庭自救為基礎的一項補充慈善救助基金。 

  10四化同步:黨的十八大指出堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路,推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調,促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。 

  11 住房保障五個一制度體系:即一個產品歸并,多種渠道籌集;一個口子保障,覆蓋各類人群;一個平臺匯集,多股力量支撐;一個杠桿調節,促進公平公正;一個系統管理,全程動態公開。
 

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