2015年政府工作報告

各位代表: 

  現在,我代表市人民政府,向大會作工作報告,請連同《黃石市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》一并審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見。  

  一、“十二五”時期回顧和2015年工作

  “十二五”時期是黃石發展很不平凡的五年。面對錯綜復雜的宏觀環境和艱巨繁重的改革發展任務,在省委、省政府和市委的正確領導下,全市上下深入實施“生態立市產業強市、加快建設現代化特大城市”戰略,勵精圖治、奮力拼搏,“十二五”目標任務如期完成,城市競爭力和影響力躍上了新臺階。 

  ——這五年,城市轉型扎實推進,綜合實力穩步提升。傳統支柱產業改造升級,新興產業蓬勃發展,現代服務業快速壯大,高新技術產業增加值占生產總值的比重比“十一五”末提高0.9個百分點。全市生產總值、地方公共財政預算收入分別跨越千億元、百億元大關,年均增長10.3%和19.8%;全社會固定資產投資累計完成4741億元,年均增長23.8%。黃石連續11年被評為省級金融信用市。黃石開發區獲批國家新型工業化示范基地,大冶市在全國縣域經濟百強縣(市)排名88位,實現四年四進位。 

  ——這五年,新型城鎮化進程加快,城市發展從“環磁湖”向“環大冶湖”邁進。450平方公里的大冶湖生態新區建設如火如荼,中心城區與大冶、陽新加快融合,大路網、大港口、大物流體系加速構建,全市城鎮化率達60.9%。 

  ——這五年,改革開放不斷深化,發展動力更加強勁。住房保障、工礦廢棄地復墾利用、農村土地確權等重點領域改革取得新突破。全省地級市首家保稅物流中心封關運行。實際利用外資、外貿出口年均分別增長15%和22.6%,黃石被評為“中國外貿百強城市”。 

  ——這五年,美麗黃石建設不斷加強,生態環境明顯改善。“五城同創”扎實推進,節能減排取得重大進展,生態欠賬加快償還,“十二五”各項約束性指標全面完成。榮獲全國國土資源節約集約模范城市、國家節水型城市,蟬聯國家園林城市。成功舉辦兩屆市級園博會,綠色理念深入人心,“綠滿黃石”持續升溫,城市宜居度、美譽度不斷提升。 

  ——這五年,人民生活持續改善,社會事業快速發展。科技、教育、衛生、文化事業繁榮發展,社會公共服務體系基本建立,減少貧困人口8萬多人,人民生活水平不斷提高,黃石榮獲全國創業先進城市、國家公共文化服務示范區、全國社區治理和服務創新實驗區、全國救急難試點城市等稱號。 

  ——這五年,精神文明和民主法治建設不斷加強,社會更加和諧穩定。深入推進精神文明創建活動,市民素質和城市文明程度進一步提升。扎實推進法治政府建設,主動接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督,自覺接受市政協的民主監督和社會輿論監督,充分聽取各民主黨派、工商聯的意見建議,認真辦復人大代表建議和政協提案。加強與工會、共青團、婦聯等群眾團體聯系。 

  與此同時,加強和創新社會治理,平安黃石建設深入推進,“六五”普法全面完成,安全生產、疾病防控和食品藥品安全保障體系不斷健全,國防教育和“雙擁”工作不斷加強,對臺、信訪、民族、宗教、保密、檔案、婦女兒童、老齡、殘疾人、援藏、援疆、援利川、統計、審計、外事、僑務、國家安全、科普、防震減災、民防、氣象、史志、法律援助等各項工作都取得新的成就。 

  2015年是“十二五”規劃的收官之年。面對復雜嚴峻的宏觀經濟形勢,我們堅持穩中求進的工作總基調和“競進提質、升級增效”的工作總要求,堅持“打基礎、管長遠”不放松,堅持改革創新不動搖,經濟社會發展實現深度轉型、逆勢而進。預計全市完成生產總值1220億元,增長5.3%;全社會固定資產投資1380億元,增長18.1%;社會消費品零售總額582.36億元,增長12.1%;地方公共財政預算收入100.58億元,增長12.5%;外貿出口16.64億美元,增長15%;城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長9.2%和10.1%。一年來,主要抓了五個方面的工作: 

  (一)著力推進產業轉型 

  加快振興黃石制造。制定出臺振興“黃石制造”行動計劃,明確了產業發展目標任務,設立產業發展基金,整合財政資金1億元,引導企業實施技改和產業轉型項目400多個,發放企業解困幫扶資金、新上技改項目補貼資金4395萬元。積極對接國家重大產業振興和技術改造項目專項,東貝、勁牌、新冶鋼、大冶有色、華新水泥5家企業獲得國家投資補助資金9784萬元。大冶有色成功列入全國“城市礦產”基地。建立“一個產業、一個規劃、一套政策、一支基金、一個園區、一個協會”工作推進機制,加快電子信息、裝備制造、生物醫藥、智能模具等產業發展,汽車零部件產業成為省級重點成長型產業集群,電子信息產業產值保持50%以上的快速增長,黃石入選2015年寬帶中國示范城市。大力推進產業鏈招商,新批外商投資企業9家,新注冊重點項目84個,其中5億元以上重大項目14個。加強項目建設,新冶鋼中棒材等102個億元以上項目竣工投產,欣興電子、宏廣電子等97個億元以上項目開工建設。大力開展“千名干部進千企”活動,全力幫助企業度冬迎春。加強中小企業服務平臺建設,市中小企業擔保公司注冊資本超過10億元,共為近2000家中小微企業提供融資擔保。實施中小企業成長工程,新進規企業102家。 

  大力發展現代服務業。設立現代服務業發展專項資金,通過市級投融資平臺建立若干支產業基金,推動現代服務業快速發展。沃爾瑪、萬達廣場、華中礦產品交易中心建成營業。一批重點項目、重點企業、知名品牌納入全省服務業“五個一百”工程。積極打造工業旅游項目,精心培育旅游節慶品牌,鄉村旅游精彩紛呈。全市實現服務業增加值420億元,增長6.5%,第三產業增加值占GDP比重比上年提高2.4個百分點。 

  加快發展現代農業。新增菜地面積1萬畝,初步形成萬畝連片基地3個。新型農業經營主體加快發展,新增省級龍頭企業5家、合作社221個、家庭農場115個,升級改造村級綜合服務社100家。農產品電子商務蓬勃興起。 

  (二)著力加強新區建設和舊城改造 

  大冶湖生態新區建設全面提速。把大冶湖生態新區作為黃石大城建設的主戰場,加快推進核心區建設,“兩縱一橫”道路全面實施,黃陽快速路開工建設,月亮山隧道順利貫通,園博園、礦博園、鄂東醫療中心等重點項目加快推進。引導社會資本進入城市基礎設施建設領域,大冶湖生態新區核心區地下綜合管廊等項目建設PPP模式全面啟動。 

  著力完善城市功能。啟動黃石2049城市遠景發展戰略研究。完成黃石基本生態控制線專項規劃,規劃展示館建成開館。著力抓好水、電、氣、路、管網建設,改造中心城區易漬水點11處,疏通排水管網65公里,新增天然氣管網35公里,新增天然氣用戶1.5萬戶,維護改造城市道路2.3萬平方米。海綿城市、韌性城市建設深入實施。完成城市重大項目投資100億元。 

  推進交通基礎設施建設。棋盤洲長江公路大橋連接線、武九客專黃石段全線開工,興國至富池一級公路、316國道分線改造等重點工程加快推進,棋盤洲長江公路大橋、武穴長江公路大橋通過國家發改委核準批復。站場建設力度加大,團城山客運樞紐站開工建設。進一步發展農村交通,新改建農村公路81.3公里,加寬路基1477公里,投入車輛256臺,實現村村通客車。 

  加快城鎮化和新農村建設。完成兩鎮一區“四化同步”規劃,啟動編制部分鄉鎮總體規劃和農村居民點布局規劃。打造了一批省級宜居村莊和新農村建設示范村。農村生活垃圾綜合治理順利實施。農村危房改造、漁民上岸與庫區移民避險工程全面啟動。投資7.19億元,開工各類水利工程3100余處,更新改造和維修泵站53座,除險加固小Ⅱ型水庫67座,解決16.82萬農村居民和7.22萬農村學校師生飲水安全問題。建成高標準基本農田9萬畝,完成低丘崗地改造2.1萬畝,完成縣級占補平衡續建項目25個,新增耕地近萬畝。扎實開展精準扶貧、精準脫貧,安排專項資金支持陽新扶貧攻堅。 

  提升城市管理水平。實施城市管理疏導工程,深入開展以違法建筑管控、市容綜合治理、戶外廣告整治、渣土拋灑管控等為重點的專項整治活動。建立健全精細化管理、定期檢查督辦、媒體公開曝光等工作機制,有效提升城市管理效能。統籌推進“五城同創”,通過省級衛生城市復查和國家衛生城市省級考核,黃石再次、大冶首次榮獲“全國文明城市”提名城市。大冶市通過國家園林城市考核。 

  (三)著力改善生態環境 

  加強生態環境治理。以山、地、路、車、店、廠為重點,積極開展大氣污染專項整治,中心城區環境空氣質量優良率超過70%。亞行貸款黃石水污染綜合治理項目穩步推進,青山湖水污染治理進展順利,磁湖濕地公園項目啟動。土壤重金屬污染綜合治理工程加快實施。 

  加大生態建設力度。扎實開展“綠滿黃石”行動,大力實施“五邊三化”、“八園六帶”工程,完成人工造林15.8萬畝,新增改造城市綠地80公頃,建成城市生態綠道22公里,柯爾山-白馬山生態公園主體工程完工,建成國家級綠色礦山8家,建成國家級生態鄉鎮2個、省級生態鄉鎮(村)30個,建成一批綠色學校、綠色社區,森林火災得到有效遏制,被評為省級森林城市。成功納入國家生態文明先行示范區建設行列。 

  著力推進節能減排。大力改善能源結構,發展循環經濟,勁牌公司沼氣發電等一批新能源項目開工建設。積極推進建筑節能改造,新建綠色建筑32萬平方米,實現可再生能源建筑應用70萬平方米。引導企業大力開展清潔生產,完成煙氣脫硫、脫硝等減排項目69個。 

  (四)著力推進改革創新 

  全面深化改革。深入推進行政審批制度改革,制定并公布市、區行政審批通用目錄。積極開展工商“同城通辦”試點,實行商事登記“三證合一”,企業注冊時間縮減到3個工作日以內。新一輪政府機構改革有序推進。深化投融資體制改革,成立市投資和債務管理委員會,重組市城投、交投、眾邦、國資等投融資平臺。組建市礦業投資公司,建立礦業權一級市場。推進政府購買服務、預算績效和投資評審管理改革,完成“營改增”改革試點。多層次資本市場建設扎實推進,15億元的城投債獲批發行,2家企業登陸“新三板”,加強與武漢股權交易中心的戰略合作,22家企業在湖北四板(科技板)掛牌,形成企業上市“黃石板塊”。成功獲批全國內貿流通體制改革發展綜合試點城市。鐵山區入選“國家獨立工礦區轉型試點”。成立鄂東醫療集團、鄂東職教集團,積極推進醫藥衛生、職業教育改革。國企、農村等領域改革有序推進,農村土地確權頒證基本完成。 

  大力推進“雙創”工作。圍繞打造創新之城、創業之都、創客之家,出臺“雙創”實施意見,“磁湖匯”眾創空間正式運營。大力實施招才引智工程,引進各類急需緊缺人才3735人,分配人才公寓200套。實施科技企業創業與培育工程,設立科技創業與培育專項資金300萬元、孵化器種子基金3000萬元,各類科技企業孵化器達到16家,其中省級創新型孵化器4家,在孵企業近400家。幫扶創業7700人,帶動就業2.68萬人。新登記各類市場主體5.1萬戶,增長36.5%。著力增強科技創新能力,新增院士工作站1家、省級企業技術中心2家、省工程實驗室3家。組織實施各類科技項目85項,向上爭取科技項目41項。共登記省級重大科技成果113項,獲得省級科技獎勵12項。全市發明專利申請量、專利授權量均突破1000件。新增高新技術企業28家,總量突破100家。黃石大冶湖高新技術產業園區申報國家級高新區加快推進。全國質量強市示范城市創建工作扎實開展,新增中國馳名商標2件、地理標志1件。 

  進一步加快開放進程。深化與鹽田港集團戰略合作,黃石新港正式開港,標志著多式聯運進入快車道。積極參與“一帶一路”戰略,華新水泥、十五冶等企業走出去取得新成效。棋盤洲保稅物流中心輻射范圍不斷擴大,黃石商品保稅展示交易中心建成營業。 

  (五)著力建設和諧社會 

  扎實抓好就業和社會保障。全市城鎮新增就業7萬人。積極服務企業用工,累計為企業招工2.76萬人(次)。社會保障水平不斷提高,五項社會保險參保總數達到248.46萬人(次),征繳社會保險費36.7億元。順利完成全市21.6萬名企業退休人員養老金上調任務。城鄉居民醫保和新農合保障水平穩步提高,各級財政人均補助標準提高到380元,全市參合率達到99.8%。城鄉低保兩次提標,保障標準位居全省前列。城市居家養老服務實現全覆蓋。全面減免城區居民基本殯葬費用。 

  大力推進棚戶區改造。堅持把棚戶區改造作為“一號民生工程”,科學制定三年改造計劃,實行“政府指導、群眾主導”,引導群眾成立自改委,大力推進貨幣化安置,通過完善配套政策、搭建代籌代購平臺等多項舉措,統籌解決資金籌措、房屋征收、穩定房地產市場、化解社會矛盾等難點問題,初步形成棚改征收、騰退土地、金融造血、滾動發展格局。全年開工建設各類保障性住房、棚戶區改造住房20943套,基本建成各類保障房15426套,分配入住19149套,新增租賃補貼350戶。 

  統籌發展社會事業。推進義務教育均衡發展,籌集資金2.88億元,積極改善辦學條件,接收流動人口子女入學1.24萬人。總投資11億元的陽新教育城項目主體工程完工。基本公共衛生服務更加公平可及,公立醫院改革扎實推進,基本藥物制度實施范圍不斷擴展,人口和計劃生育管理不斷加強。文化惠民力度加大,全市“四館一站”免費開放,廣播電視村村通(戶戶通)、“村村響”、無線覆蓋工程建設任務全面完成,建成農村文化禮堂297個,精品話劇《劉倫堂》在第二屆湖北藝術節開幕式上首演。成功舉辦2015環中國國際公路自行車賽、全國半程馬拉松邀請賽,新國乒基地正式運營,父子山、熊家境登山步道被命名為國家登山健身步道。 

  奮斗歷經艱辛,成績來之不易。這是市委正確領導的結果,是市人大、市政協監督支持的結果,是全市人民共克時艱、真抓實干的結果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向給予政府工作大力支持、有效監督的人大代表、政協委員,向民主黨派、工商聯、無黨派人士,各人民團體,向駐黃解放軍、武警官兵,向所有關心支持黃石建設發展的海內外人士,向所有在黃的投資者、創業者和建設者,表示衷心的感謝! 

  各位代表,五年的工作實踐,我們深刻體會到:必須堅持戰略引領,堅定不移實施“生態立市產業強市、加快建設現代化特大城市”發展戰略;必須堅持項目支撐,狠抓招商引資項目建設,不斷夯實轉型發展底盤;必須堅持改革創新,擴大開放,為經濟社會發展注入持久動力;必須堅持綠色發展,切實推進生態文明建設;必須堅持改善民生,不斷提高人民群眾的幸福感和獲得感。 

  我們也十分清醒地認識到,發展中的深層次矛盾和問題仍然十分突出:發展不夠、總量不大、結構不優仍是黃石最大的實際,城市競爭力與區域中心城市的要求還有一定差距;經濟下行壓力加大,實體經濟發展困難;資源環境約束加劇,生態修復治理的壓力依然很大;統籌發展不夠,市域一體發展和改善民生工作有待繼續加強;政府行政效能仍需提升,發展環境有待進一步優化。對此,我們將認真對待,采取有力措施,積極推進解決。 

  

  二、“十三五”目標任務 

  “十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段,也是黃石加快建設現代化特大城市的關鍵時期。必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,以“四個全面”戰略布局為統領,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,堅持生態立市產業強市、加快建設現代化特大城市,推進經濟社會深度轉型,全面提升區域中心功能,統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設,在全省率先全面建成小康社會,為2049年全面建成現代化特大城市打下堅實基礎。 

  “十三五”時期經濟社會發展目標是:到2020年,實現地區生產總值、規模以上工業增加值、地方公共財政預算收入在2015年的基礎上翻一番,固定資產投資五年累計過萬億元。努力把黃石建設成為鄂東區域性中心城市、長江經濟帶重要戰略節點城市和國家生態文明先行示范區。 

  “十三五”的主要任務是: 

  (一)堅持創新發展,增強產業強市新動力。深入實施創新驅動發展戰略,大力振興“黃石制造”,加快建設全國重要電子信息產業基地、特鋼和銅產品精深加工基地、生命健康產業基地、節能環保產業基地和中部地區先進制造業中心。推動服務業快速發展,建設區域性金融中心,打造長江中游大宗工業品交易中心、鄂東商貿中心和武漢城市圈重要旅游目的地城市。構建產業主導型創新體系,強化企業創新主導作用,大力推進“大眾創業、萬眾創新”,充分激發全社會創新創業熱情,加快建設創新型城市。 

  (二)堅持協調發展,構建市域發展新格局。強化區域性中心城市功能,推進市域一體發展,打造長江中游區域性綜合交通樞紐、現代物流中心和公共服務中心。推進大冶湖生態新區建設大開發、大建設、大提升,全面建成核心區,主體功能設施基本完善,打造支撐黃石未來發展的產業新區、城市新區、生態新區。到“十三五”末,全市建成區面積超過150平方公里,城鎮化率超過65%,城市輻射帶動和高端要素集聚功能顯著提升,城市空間布局進一步優化。推動物質文明和精神文明協調發展,努力建設文化強市,成功創建國家歷史文化名城。 

  (三)堅持綠色發展,展現美麗黃石新形象。以生態立市為引領,把綠色發展理念融入經濟社會發展全過程,促進人與自然和諧共生。以綠色經濟為支撐,大力推進節能減排,合理開發利用資源,加快構建節約化、循環化、低碳化綠色產業體系。以綠色惠民為根本,大力實施治山、治水、治氣、治土工程,深入開展“綠滿黃石”行動,讓黃石的天更藍、地更綠、水更凈、空氣更清新。以生態自覺為保障,全面落實綠色發展主體責任,建立每年由一個縣(市)區舉辦一屆市級園博會機制,推動綠色風尚養成。到2020年,森林覆蓋率達到36%,城區空氣質量優良率達85%,主要湖泊水體水質基本達到環境功能區要求,成功創建全國文明城市、國家衛生城市、國家環保模范城市、國家森林城市和國家生態市。 

  (四)堅持開放發展,增創開放型經濟新優勢。積極搶抓國家“一帶一路”、長江經濟帶和長江中游城市群建設機遇,依托長江黃金水道,以大路網、大港口、大物流、大通關建設為重點,建設長江經濟帶重要戰略節點城市。堅持引資和引技引智并重、引進來和走出去并聯,強力推進產業鏈招商,引導黃石制造、黃石服務“走出去”,不斷提高開放型經濟發展水平。創新開放合作的新模式、新路徑、新機制,加強區域戰略合作,優化經濟發展環境,提高投資貿易便利化水平,努力打造內陸沿江開放高地和湖北東向開放橋頭堡。力爭“十三五”期間,實際利用外資和外貿出口年均分別增長10%以上。 

  (五)堅持共享發展,創造美好幸福新生活。堅持普惠性、保基本、均等化、可持續方向,突出抓好義務教育、就業服務、社會保障、基本醫療和公共衛生、文化惠民等工作,增加公共服務供給,努力讓人民群眾有更多獲得感。圍繞“精準扶貧、不落一人”目標,推進精準扶貧、精準脫貧,堅決打贏脫貧攻堅戰。堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步,持續增加城鄉居民收入。推進平安黃石建設,加強和創新社會治理,加快完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理格局。積極應對人口老齡化,保障婦女和未成年人權益,做好特殊對象和人群的人文關懷,讓全市人民共享改革發展新成果,早日過上更加幸福美好的小康生活。 

  

  三、2016年工作安排 

  2016年,是“十三五”規劃的開局之年,是全面建成小康社會決勝階段的首戰之年,也是我市搶抓機遇、實現彎道超越的關鍵之年,做好今年工作,責任重大、意義深遠。面對復雜嚴峻的發展形勢和經濟下行持續加大的壓力,我們將順應大勢,搶抓機遇,提振精神,扎實工作,堅持逆勢而進、負重發展,從需求側和供給側兩端發力,確保開好局、起好步。 

  2016年經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長8%左右;規模以上工業增加值增長7%;固定資產投資增長16%左右;社會消費品零售總額增長12%左右;外貿出口總額增長11%;地方公共財政預算收入增長8%;城鎮常住居民人均可支配收入增長9%;農村常住居民人均可支配收入增長10%;居民消費價格指數控制在3.5%以內;城鎮登記失業率控制在4.5%以內;人口自然增長率控制在10‰以內。全面完成省下達的節能減排任務。 

  圍繞上述目標,重點抓好六個方面的工作: 

  (一)以振興黃石制造為引擎,加快推進產業轉型升級 

  大力發展先進制造業。深入實施振興“黃石制造”行動,加快工業綠色轉型發展。堅持集中、集群、集約發展,支持欣興電子、定穎電子等項目建設,超常規發展電子信息、節能環保、新材料等新興產業。堅持培優、培特、培精發展,支持三豐機器人、光洋應用、博凱醫藥等項目建設,培育壯大裝備制造、智能模具、汽車零部件、生物醫藥等優勢產業。堅持改造、延伸、集群發展,支持新冶鋼模鑄精品生產線改造、大冶有色機械裝備制造基地等項目建設,做優做強傳統產業。著力盤活武漢重冶、晟祥銅業等企業,推進相關企業兼并重組,消化過剩產能。全面落實支持企業發展各項優惠政策,切實降低企業運行成本,大力扶持實體經濟過冬。持續開展“千名干部進千企”活動。支持舉辦優勢產業產品展覽會。深入實施中小企業成長工程,力爭新進規企業100家以上。 

  突破性發展現代服務業。出臺促進現代服務業發展政策。加快現代金融業發展,實施市域金融工程,積極引進各類金融機構,大力發展普惠金融、鄉鎮金融,構建多樣化金融服務體系。積極對接省長江產業投資基金,建立“1+N”產業投資引導基金,引導金融機構加大對重點產業的支持力度,推動金融與產業深度融合。深化政銀企合作,引導金融機構對實體經濟不抽貸、不壓貸、不斷貸,力爭全年新增小微企業貸款30億元以上。積極爭取棋盤洲保稅物流園外匯便利政策。大力發展商貿物流業,加快實施工業企業主輔分離,促進研發、設計、現代物流等產業發展。支持華中礦產品交易中心、億贊普等平臺做大做強。加快團城山商圈、萬達廣場商圈建設。健全農產品流通規劃體系,完善農村商貿流通網絡,加快推進電商進農村。以“智慧城市”建設為契機大力發展信息服務業,建成全市統一的大數據平臺,力爭在數據集成、行政審批、便民一卡通的應用上實現突破。按照無線城市的要求,實現中心城區免費wifi全覆蓋。努力開通國際寬帶出口。大力發展文化旅游業,以工業遺址開發建設為依托,帶動鄉村生態、宗教文化、紅色文化旅游發展,建成東方文化園,推動商旅文深度融合發展。大力發展健身休閑、競賽表演、場館服務、中介培訓等體育服務業和健康養老業。 

  加快發展現代農業。轉變農業發展方式,加快推進黃石國家農業科技園區建設,建成一批綠色農產品生產基地。大力培育新型農業經營主體,加快發展農產品加工業,支持家庭農場、農民合作社、種養大戶、農業產業化龍頭企業發展,新增省級農業產業化龍頭企業2家、規模以上農產品加工企業10家、新型經營主體100家以上。大力推進規模化、標準化、綠色化生產,新增無公害、綠色、有機品牌5個以上。全面提升農業機械化水平。大力發展觀光農業、休閑農業,繁榮農村經濟。 

  強力推進產業鏈招商和項目建設。完善招商引資政策,圍繞我市產業規劃和發展布局,緊盯世界500強、國內100強等行業龍頭企業,開展產業鏈招商、駐點精準招商和專業機構招商,著力引進一批重大項目,力爭全市新注冊重點項目150個以上,實際利用外資3億美元以上。實行重點項目專題推進機制,堅持一月一調度、一月一評比、一月一通報,抓好269個億元以上重大項目實施,加大對上爭取力度,確保固定資產投資完成1600億元。加強園區平臺建設,推進黃石開發區超常規發展。抓好黃石大冶湖高新園區創建國家級高新區工作。統籌推進省級園區發展,加快配套設施建設,增強園區服務功能和項目承載能力。 

  加快創新驅動發展。積極申報國家創新型試點城市。健全產學研合作長效機制,鼓勵企業與高校院所共建研發機構,支持新冶鋼、勁牌等企業申報國家級工程技術研究中心。繼續抓好科技企業培育工作。完善科技成果轉化服務和激勵機制,建立科技成果信息發布和共享平臺,推動50項以上科技成果在我市轉化。加大創新鏈建設力度,推動創新鏈與產業鏈融合。深入實施知識產權戰略,強化企業主體地位,促進知識產權創造運用,力爭發明專利申請量1100件以上,專利授權量1000件以上。開展全國質量強市示范市創建,加快建設區域品牌,形成一批知名品牌和優勢企業。 

  (二)以大冶湖生態新區為龍頭,加快建設特大城市 

  全力推進大冶湖生態新區建設。加快大冶湖兩座跨湖大橋、“兩縱一橫”道路、核心區主干道地下綜合管廊建設,確保兩座跨線立交橋建成通車。加快園博園、礦博園、奧林匹克體育公園,生態館、地質館、城市綜合館,市民中心、鄂東醫療中心、社會福利中心“三園、三館、三中心”建設,著力完善新區功能。按照產城融合思路,建設一批公共服務設施,努力打造設施齊全、宜居宜業生態新區。 

  著力提升城市功能。以建設“海綿城市”、“韌性城市”為契機,堅持規劃、建設、管理三結合,加強城市設計,提倡城市修補,著力在提高城市發展持續性、宜居性上下功夫。維修改造城市道路2萬平方米。推進鼎豐閘泵站、磁湖區域污水管網、新港污水處理廠建設,完成中心城區排漬泵站、河西地區排洪港、河西污水處理廠、下陸鐵山污水處理配套管網建設。加快大冶有色改水、黃金山供水、河西供水工程建設,完成城網供水二期、王英水庫備用水源引水工程建設。新建天然氣管網30公里。開工建設城市軌道交通項目。完成黃石電動汽車充電設施布局專項規劃。在中心城區規劃建設一批立體停車場。 

  大力推進新型城鎮化建設。積極對接國家和省“十三五”規劃,推進城鄉規劃全覆蓋和“多規合一”,加快編制城市綠地系統和綠線專項規劃、特色村落與傳統村落風貌保護規劃。抓好黃石城區與大冶市區設施對接、一體建設、同城發展。支持陽新城東新區建設,打造市域副中心。推進城鎮群發展。認真組織省市“四化同步”示范鎮試點工作,推進10個中心鎮和100個中心村建設,完成金牛、還地橋、富池等鎮污水處理廠和配套收集管網建設,確保投入使用。 

  (三)以黃石新港多式聯運為切入點,積極融入長江經濟帶 

  加快港口建設。按照“億噸大港”的要求,以黃石新港為龍頭,全方位加強與鹽田港集團合作,加速推進黃石新港一、二期工程建設,統籌實施陽新興國、富池作業區綜合碼頭工程。加快黃石花湖物流中心、黃石(大冶)羅橋物流園等項目建設,完善運輸、倉儲、配送等物流鏈條,加快形成以港口為依托的多式聯運物流網絡。 

  加快口岸通關建設。完善棋盤洲保稅物流中心配套功能,著力推進綜保區籌備工作,加強電子口岸建設,積極融入長江流域通關一體化,不斷提高通關效率。加快“國家級出口基地”建設,大力培育電子信息、裝備制造出口產業集群,不斷提高外貿出口規模和水平。 

  加快交通樞紐建設。加快推進黃陽快速路、港湖至保安公路、劉仁八至金牛公路建設,力爭汪仁至陽新縣城段建成通車。抓好黃富沿江公路等項目前期工作。建成“兩區兩帶”精準扶貧公路、興國至富池和龍港至洋港公路。改造縣鄉公路50公里、通村公路300公里、農村公路橋梁20座。建成武九客專黃石段。抓好棋盤洲長江公路大橋及連接線、武穴長江公路大橋、鄂州至咸寧高速黃石段、新港貨運支線、團城山客運樞紐站等項目建設,啟動武九客專大冶北站、陽新南站公鐵聯運客運樞紐站前期工作,進一步鞏固黃石交通樞紐地位。 

  加快臨江產業布局。建立臨江產業發展協作機制,完善企業“退城入園、臨江發展”政策,鼓勵城區優勢企業、重點項目優先在臨江布局,抓好寶鋼、新興際華搬遷項目建設,著力打造臨江經濟走廊。深度對接武漢,抓好跨江、跨區域聯動發展,主動承接長三角、中三角產業轉移,不斷提升參與長江流域合作開放水平。 

  (四)以全面深化改革為動力,不斷激發發展潛能 

  深化要素改革。按供給側結構改革要求,優化資源配置,努力提高全要素生產率。加強資本市場建設,建立“改制、入庫、托管、掛牌、上市”新機制,推動企業上市再融資。深化市級投融資平臺改革。健全政府和社會資本合作機制。提高保險業對地方經濟發展的貢獻率。加快信用征信體系建設,努力構建科學準確、覆蓋面廣的信用征信體系,促進我市金融生態環境進一步優化,預防和化解金融風險。深化土地和礦產資源利用改革,完善礦業投融資平臺和礦產資源管理機制,調整礦業開發布局和結構,提高礦產資源開發利用效益。深入開展工礦廢棄地復墾利用試點和增減掛鉤試點。創新人才及人力資源利用機制,加大人才引進力度,加強人才與主導產業對接,繼續抓好“東楚英才計劃”、“新興支柱產業人才扶持計劃”,培養更多的工匠和新興技能人才。 

  深化行政審批制度改革。加強權力清單、負面清單、責任清單的實施和監管。推進“容缺受理、并聯審批、優化流程、全程代辦”改革,在黃石開發區開展行政審批改革試點,實行“一枚公章管審批”。建設全市政務服務“一張網”,打造辦事快捷、管理高效、服務便利的智慧政府平臺,不斷強化制度供給。 

  創新發展體制機制。抓好全國內貿流通體制改革發展綜合試點,探索建立“城與鄉”、“內外貿”、“商旅文”融合發展新機制,著力打造法治化營商環境和統一高效的流通管理體制。深入推進大眾創業、萬眾創新,打造一批市場化、專業化、網絡化、多元化眾創空間和大學生創新創業示范園。創新財政管理機制,加大政府性基金預算、國有資本經營預算與一般公共預算的統籌力度,進一步理順市與城區的事權和支出責任。深化農村綜合配套改革,積極開展農村集體經濟組織產權制度改革試點。大力推進農墾改革和供銷合作社綜合改革。加快推進不動產統一登記和征地制度改革,探索建立城鄉統一的建設用地市場。繼續深化國企改革。 

  (五)以承辦省園博會、礦博會為抓手,著力推進綠色發展 

  抓好生態環境治理。推進山體治理,全面完成“五邊三化”三年行動目標任務,完成礦山地質環境治理重點工程三期任務。堅持打好大氣污染防治攻堅戰,進一步改善空氣質量。落實國務院《水污染防治行動計劃》,加強以長江黃石段、富河、王英水庫為重點的飲用水源地環境監管,推進以磁湖為重點的亞行水污染綜合治理、“三湖一河一庫”治理等重大項目,強力推進大冶湖拆圍工作,完成鐵金港流域污水治理任務,切實改善水環境質量。實施重金屬污染防治重點工程。支持陽新申報國家重點生態功能區。 

  強化節能減排。全面加強重點領域節能管理,抓好重點能耗企業能源對標工作,推動重大節能技術產品規模化生產和應用,繼續淘汰一批黃標車,全面落實居住建筑節能設計標準。深入推進工程減排、結構減排和管理減排,加大城區燃煤鍋爐淘汰力度,加快實施畜禽養殖污染防治等一批重點項目。 

  統籌推進“五城同創”。深入實施全國文明城市創建三年行動計劃,加強志愿者隊伍建設,廣泛開展群眾性精神文明創建活動。深入推進國家衛生城市創建工作,確保2016年通過省級初評,力爭通過全國愛衛會考核評估。統籌推進“綠滿黃石”行動與森林城市創建,完成植樹造林16萬畝。啟動創建國家森林城市工作。高標準編制國家生態市創建規劃,全力推進省級生態縣創建工作,建成一批省、市級生態村。認真做好國家環保模范城市創建工作。積極創建國家生態文明先行示范區。大力實施綠化、凈化、美化、暢化“四化”工程,完善城市綜合管理、部門聯合執法等機制,提升城市建設管理水平。 

  加快建設美麗鄉村。加強農田水利薄弱環節建設,抓好農村飲水安全、病險水閘整險、大型泵站更新改造、農村水電改造等重點項目。深入推進新農村建設,完善鄉鎮環衛配套設施和農村垃圾一體化收集處理體系,健全村莊保潔長效機制,確保90%以上生活垃圾無害化處理。 

  做好省園博會、礦博會籌辦工作。統籌推進園區配套工程、城市園林綠化等4大類80個重點項目建設,力爭出精品、出亮點。認真組織好八大重點活動,努力把本屆園博會辦成有特色、有影響,展示“轉型黃石?靈秀湖北”的精彩盛會。以園博會為契機,精心組織一系列城市形象宣傳推介活動,著力營造“精彩園博、人人參與”的濃厚氛圍。 

  (六)以保障和改善民生為目的,切實增進人民福祉 

  實施精準扶貧。堅持“四看”標準,加快推進農村土坯房、廚房和廁所改造,拓寬貧困農民增收渠道,全面提高貧困地區就學、就醫和社會保障水平。大力推進貧困村通灣通組公路、農村電網、寬帶進村入戶等建設,改善貧困地區基礎設施條件。加快推進老區庫區精準扶貧示范帶、美麗鄉村展示帶建設,著力打造“兩鎮一區”精準扶貧樣板帶、美麗鄉村體驗帶。抓好異地扶貧搬遷工作。支持大冶率先實現全面脫貧。 

  大力推進棚改民生工程。按照“三年計劃”部署,搶抓國家棚戶區改造的政策機遇期,建立多平臺多銀行全方位融資體系,破解資金瓶頸。加大貨幣化安置力度,建立代籌、代購、代建協調配套的安置格局,扎實推進城鎮棚戶區、危舊房和城中村改造,確保開工各類保障性安居工程20000套(戶),基本建成各類保障房7591套(戶),實現分配入住16726套(戶),貨幣化安置率達到80%以上。通過棚改,加大房地產市場去庫存力度。 

  完善社會保障。突出抓好新生代青年群體就業工作,暢通就業信息渠道,根據市場需求加大就業培訓力度,緩解勞動力供需矛盾和就業結構性矛盾,城鎮新增就業5萬人以上。實施機關事業單位養老保險制度改革。加快落實以個人身份參加企業職工基本養老保險政策,引導被征地農民分類有序參加基本養老保險。扎實推進全民醫保體系建設,做好進城落戶農民參加基本醫療保險和關系轉移接續工作,新農合參合率穩定在99%以上,新農合政策范圍內住院費用支付比例穩步提高。鞏固完善大病保險制度,進一步擴大省內異地就醫即時結算范圍。加強各項社會救助制度銜接,實現農村低保線和扶貧線“兩線合一”,突出抓好農村五類重點對象幫扶,做到兜底線、救急難。加快養老服務信息化建設,支持民營養老服務業發展,組建鄂東醫養集團。促進殘疾人就業。保障婦女兒童權益。支持發展慈善事業。推進公共法律服務體系建設,加大法律援助力度,維護社會公平正義。 

  協調發展社會事業。抓好農村幼兒園設施建設,加快普及學前教育。創建30所標準化學校,推動義務教育優質均衡發展。完善普通高中經費保障機制,促進高中教育內涵發展。安排財政專項資金,對留住畢業生在黃就業的市屬職業院校、高校給予獎勵,推動職業教育與我市產業發展相適應。支持黃石八中建設全國領航學校。支持湖師文理學院新校區建設。認真實施華新水泥廠舊址文物保護和漢冶萍煤鐵廠礦修繕工程,著力推進國家歷史文化名城申報和黃石礦冶工業遺產申報世界文化遺產工作。實施文化惠民工程,完成市圖書館舊館改擴建,確保市群藝館新館投入使用。建設農村文化禮堂500家,實現全覆蓋。繁榮發展文藝創作、新聞出版、廣播影視等事業。抓好農村古民居保護。深化醫療衛生體制改革,優化醫療資源配置,盡量讓群眾少花錢、更方便、看好病。大力支持鄂東醫療集團改革發展。加快人口健康信息平臺建設。落實“健康黃石”全民行動,實現健康管理聯合體全覆蓋。依法實施全面兩孩政策,加強出生人口性別比控制,促進人口均衡發展。全力籌備及備戰省第十五屆運動會,抓好磁湖水上運動中心、國家登山健身步道等項目建設,舉辦第三屆磁湖戶外運動節暨全國半程馬拉松邀請賽。 

  創新社會治理。深入推進全國社區治理和服務創新實驗區建設。加強城鄉網格化服務管理,實現全市城鄉網格化建設全覆蓋。推進信訪制度改革,強化人民調解、行政調解、司法調解銜接配合,完善第三方化解機制。加快市群眾信訪服務中心建設。健全立體化社會治安防治體系,基本建成社區防控、街面巡控、虛擬社會網絡防控等九張網。加快平安黃石建設,擴大平安社區(村)覆蓋面,提升群眾安全感滿意度。貫徹新《安全生產法》,持續抓好打非治違及重點行業、重點領域專項整治,確保全市安全生產形勢穩定。構建屬地管理、分級負責、多級聯動、嚴密高效的食品藥品監管體系,扎實推進“餐桌污染”治理,建設“食品放心工程”,讓人民群眾吃飯安心、用藥放心。完善各類應急救援體系,提高公共安全管理和防災救災減災能力。啟動“七五”普法工作。抓好民族宗教工作。大力支持國防后備力量建設,推進軍民融合發展,爭創省“雙擁”模范城。 

  與此同時,加快建設“開明、精明、廉明、親民”政府,自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督,自覺接受人民政協的民主監督,主動接受社會監督、輿論監督,積極聽取民主黨派、人民團體和各界人士的意見建議,認真辦理人大代表建議和政協提案,加強審計監督,完善政府法律顧問制度,依法全面履行政府職能,加快推進法治政府建設。嚴格落實政府系統黨風廉政建設責任制,認真落實“一崗雙責”,嚴肅查處違法違紀案件。加強政府行政效能建設,著力解決慢作為、不作為問題,嚴格執行行政問責制度,確保政令暢通、令行禁止,切實提高政府執行力和公信力。 

  各位代表,藍圖已經繪就,奮斗譜寫輝煌。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,在中共黃石市委的堅強領導下,以令行禁止的大局觀念、雷厲風行的效率意識、迎難而上的擔當精神、一抓到底的工作狠勁,堅定信心、保持耐心、樹立雄心,奮力實現“十三五”良好開局,為率先全面建成小康社會而努力奮斗! 

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