【長期發展規劃】市人民政府辦公室關于印發黃石市綜合防災減災“十三五”規劃的通知
日期:2017-12-27 08:45 來源:市政府辦公室    

為貫徹落實市委、市政府關于加強防災減災工作的決策部署,全面提高防災減災能力,最大程度保障人民群眾生命財產安全,根據《國家綜合防災減災規劃(2016-2020年)》和《湖北省綜合防災減災十三五規劃》精神,依據《黃石市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》及有關法律法規,制定本規劃。 

  一、現狀形勢 

  (一)“十二五”時期防災減災主要成效 

  “十二五”時期是黃石市自然災害較為嚴重的時期之一,旱澇災害交替發生,特別是2013年的高溫干旱天氣,是全國的重災區。“十二五”期間,自然災害造成全市264.34萬人(次)受災;緊急轉移安置3.2萬人;倒塌房屋3866間;嚴重損壞房屋773戶1818間;一般損壞房屋5760戶19657間;農作物受災面積240.99千公頃,絕收面積64.78千公頃;直接經濟損失11.90億元。面對嚴峻的災害形勢,在市委、市政府的正確領導和省民政廳的大力支持下,市減災委及各成員單位緊密配合、履職盡責,堅持常態減災和應急救災相結合,切實增強了自然災害綜合防御能力和救災應急能力,有效應對了各類自然災害,為全市經濟社會發展做出了積極貢獻。 

  一是防災減災管理體制機制不斷健全。市、縣(市、區)減災委員會組建完成,部門協同配合、分級分類管理、社會廣泛參與的防災減災工作格局基本形成。災害應急響應、災情會商、信息共享和社會動員機制逐步完善。應急救援隊伍和搶險救援應急機制、自然災害應急救助資金分級分擔和撥付機制、物資應急調運機制等得以加強。 

  二是防災減災救災體系不斷完善。修訂完善了自然災害救助、氣象災害、防汛抗旱、地震、突發地質災害、森林火災、安全生產事故災難、突發公共衛生事件、旅游突發事件等27個專項應急預案和66個部門預案,為防災減災救災提供了制度保障。防災減災救災隊伍、救災物資儲備和災害監測預警體系逐步形成。自然災害工程防御能力穩步提升,地質災害點和尾礦庫治理、病險江河庫壩加固項目、中小學校舍安全工程、農村危房改造項目、救災物資儲備庫項目建設等大力推進,城市設防水平大幅提升。 

  三是自然災害應急處置和救災能力不斷提升。市減災委各有關成員單位加強對抗災救災工作的組織協調,完善災害救助應急管理機制,有效有序有力開展抗災救災工作。針對重大自然災害及時啟動救災應急響應,派出工作組深入災區一線核查災情和指導抗災救災工作,及時下撥救災資金、調撥救災物資,恢復災區正常的生產生活秩序。加大防災減災技術開發力度,加快科技成果轉化推廣應用。防汛抗旱、氣象、地震、地質等災害監測預警和應急處置技術取得新突破,重大自然災害損失綜合評估研究取得明顯進展,科技成果集成轉化水平不斷提高。 

  四是防災減災社會參與面不斷擴大。市縣兩級減災委員會統籌協調“5.12國家防災減災日”和“國際減災日”期間的宣傳教育活動,普及防災減災知識,動員社會力量廣泛參與。有序推進綜合減災示范社區、防震減災示范社區以及防災減災科普(示范)基地創建。“兩屬兩戶”農房保險覆蓋率達100%,災害風險轉移機制作用進一步加強。 

  (二)“十三五”時期防災減災工作面臨的形勢 

  “十三五”時期,是我市全面建成小康社會的決勝階段,是扶貧脫貧和推進供給側改革的攻堅期,是“工業強市、趕超發展”的決定性階段,做好防災減災工作任務艱巨,責任重大。在推進“四個全面建設”戰略布局中,社會均衡發展能力顯著增強,人民群眾對防災減災工作提出了更多要求、更高期待,社會各界積極主動參與防災減災,為開展全民綜合防災減災創造了良好氛圍。但我市發生突發性重特大自然災害的風險依然存在,自然災害形勢依然嚴峻,防災減災救災工作面臨諸多挑戰。 

  一是各類自然災害呈高發態勢。在全球氣候變化背景下,極端天氣氣候事件發生幾率增大,暴雨、洪澇、干旱、高溫熱浪、低溫冷凍等災害呈高發態勢,局部強降雨引發的山體滑坡、塌陷、泥石流等地質災害、城市內澇風險增大,地震風險有所增加。自然災害時空分布可能出新變化,更具突發性、異常性和難以預見性,社會公共安全面臨新的挑戰。 

  二是城鄉基層防災減災存在短板。在新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化進程中,隨著社會財富的集聚增加,災害造成的損失將隨之增多;部分地區城市高風險、農村基礎設施不設防等狀況尚未改變,城鄉應急避難場所建設滯后,基層抵御自然災害的能力有待提高。 

  三是防災減災體制機制不夠完善。綜合協調機制需要進一步健全,災害監測預警、工程防御、信息化建設、物資儲備、應急裝備等綜合防災減災能力建設存在短板,災害統籌應對處置能力有待提高。防災減災宣傳教育長效機制需要進一步完善,公眾防災減災意識和能力需進一步提高,社會力量和市場機制作用發揮不夠,災害保險還處于起步階段。 

  二、基本原則 

  (一)以人為本、科學減災。把保護人民群眾生命財產安全和保障受災群眾基本生活需求作為防災減災的出發點和落腳點,加強科學技術在綜合防災減災領域的應用,有效提升防災減災工作中的科技支撐水平。 

  (二)預防為主、綜合減災。把防災減災與抗災救災相結合,加強自然災害風險監測預警、風險評估、工程防御、宣傳教育等預防工作,統籌推進自然災害管理各領域、全過程工作。 

  (三)依法應對、統籌規劃。堅持法治思維,嚴格在法律框架內防災減災,既要注重全面推進、整合資源,又要突出重點、逐步推進,做到夯實基礎與創新發展有機結合,解決防災減災事業發展所面臨的關鍵問題。 

  (四)政府主導、社會參與。堅持各級政府在防災減災工作中的主導作用,充分發揮社會力量和市場機制的重要作用,強化政府與社會協同配合,形成防災減災最大合力。 

  (五)分級管理、屬地為主。建立健全統籌指導、就近指揮、分級負責、相互協同的防災減災救災應急機制,強化政府在防災減災救災工作中的主體責任。 

  三、規劃目標 

  到2020年,實現自然災害管理體制機制進一步健全,自然災害風險防范能力進一步加強,自然災害應急救援和綜合應對能力進一步提高,科技減災支撐能力進一步提升,城鄉綜合防災減災能力進一步加強的總體目標。 

  (一)防災減災救災統籌協調體制、屬地管理體制逐步健全,社會力量和市場參與機制逐步完善。 

  (二)防災減災工作納入國民經濟和社會發展規劃,縣(市、區)制定實施本級綜合防災減災救災專項規劃。 

  (三)城鄉基礎設施防災抗災能力不斷增強。自然災害造成的死亡人數在同等致災強度下較“十二五”時期明顯下降,年均因災直接經濟損失占地區生產總值的比例控制在1.3%以內。 

  (四)建成市、縣及偏遠地區救災物資儲備網絡,自然災害發生12小時之內受災群眾基本生活得到救助。 

  (五)建立多災種預警和信息發布平臺,自然災害預警信息發布的準確性、時效性和社會公眾覆蓋率顯著提高。 

  (六)全民防災減災救災意識明顯增強,防災減災救災知識的社會公眾普及率明顯提高,在校學生全面普及。 

  (七)再創建30個“全省綜合減災示范社區”、15個“全國綜合減災示范社區”和1個“全省綜合減災示范縣(市、區)”,創建2個省級防震減災科普示范學校、2個省級防震減災示范社區。 

  四、主要任務 

  (一)健全防災減災體制機制加強自然災害監測預警預報、災害防御、應急準備、應急救援、應急救助、恢復重建等過程性規章制度建設,完善自然災害應急預案,健全防災減災救災法規政策,推進防災減災法制體系建設。 

  建立完善統籌協調、分級負責的自然災害管理體制。建立健全防災減災救災領導機構,統籌協調防災減災救災各項工作。加強各級減災委員會統籌指導和綜合協調職能,發揮主要災種防災救災指揮機構防范部署與應急指揮作用。強化減災委員會辦公室能力建設,著重加強防災宣傳教育、災害風險防范、災情信息管理、群眾生活救助等能力建設。 

  完善自然災害監測預警預報和群測群防機制,健全災害背景數據、災情數據、救災信息共享機制,建立和完善軍地協同聯動、救援力量調配、物資儲運調配等應急聯動機制,建立災害損失評估、災后救助、恢復重建等長效機制,完善防災基礎設施建設、生活保障、物資裝備儲備等方面的投入機制,健全恢復重建資金籌措和應急征用補償等機制。 

  (二)加強自然災害風險綜合防范能力建設加快氣象、水文、地震、地質、農業、林業等自然災害監測預警體系建設,加強自然災害監測、預測、預警和風險評估等信息共享與發布能力建設,提高災害預警信息發布的準確性、時效性和社會公眾覆蓋率。 

  開展自然災害風險與減災能力調查,開展災害風險識別與評估,編制災害風險圖,建立災害風險數據庫。建立礦山地質災害綜合防災減災體系。繼續做好尾礦庫、水庫山塘等重點區域的災害防治工作。 

  加快推進北斗綜合減災示范工程應用,推進市、縣、鄉三級聯動的救災應急指揮體系建設,建立多部門聯動的區域性自然災害應急技術體系、預警技術平臺、指揮平臺,提高救災應急響應能力。 

  (三)加強自然災害應急處置能力建設加快推進各類專業救援隊伍和志愿者隊伍建設,以公安消防為主體,以地方政府、企事單位和科研院所專家學者、社會志愿組織救援力量為補充,提高應對重特大自然災害能力和各類應急力量協同應對能力;加強救災應急裝備設備的配備、儲備、管理和使用;適時調整完善自然災害救助政策,建立健全與經濟社會發展水平相適應的自然災害救助資金補助標準,穩步提升受災群眾生活保障能力。 

  加快全市救災物資儲備體系建設,完善救災物資儲備管理制度及運行機制,落實救災物資分級儲備主體責任,拓展儲備方式,提高救災物資儲備信息化管理水平。 

  堅持科學重建、民生優先,統籌做好恢復重建規劃編制、技術指導、政策支持等工作,將因災倒塌居民住房恢復重建擺在突出和優先的位置,建立健全市級統籌指導、縣(市、區)鄉(鎮、街辦)承擔主體責任、災區群眾廣泛參與的災后恢復重建新機制,加快恢復完善公共服務體系,大力推廣綠色建筑標準和節能節材環保技術,加大恢復重建質量監督和監管力度,把災區建設得更安全、更美好。 

  (四)加強基層防災減災救災能力建設加強防汛抗旱、防震減災、生態環境治理等防災減災工程建設,加快江河湖泊治理、病險山塘水庫和尾礦庫的除險加固、山洪災害防治,加強農業防災減災基礎設施建設,加強城市防洪排澇設施建設,加強學校、醫院等人員密集場所公共基礎設施安全建設,結合扶貧攻堅、新農村建設、農村危房改造、災后恢復重建等,推進自然災害高風險區農村困難群眾住房改造,提升農村住房設防水平和抗災能力,推進自然隱患點重點治理,居民搬遷避讓工程。 

  開展綜合減災示范縣(市、區)、綜合減災示范社區、防震減災示范社區、防震減災科普示范學校創建活動,建設科普教育基地、氣象科普示范村(基地),提升城鄉基礎綜合防災減災能力。加強防災減災人員能力建設,推進災害信息員隊伍建設。推進綜合減災應急避難場所建設。 

  完善部門、社會力量和媒體等合作開展防災減災宣傳教育的工作機制。將防災減災宣傳教育納入國民教育體系,實現在校學生全面普及目標。加強防災減災宣傳教育設施和平臺建設。統籌做好“國家防災減災日”“國際減災日”等防災減災宣傳教育活動,開發防災減災科普讀物、教材、動漫、影視劇等宣傳教育產品,創新防災減災宣傳教育活動形勢和內容,全方位、多角度、多層次地深入開展防災減災宣傳教育活動,大力推進防災減災文化建設。 

  (五)加強社會力量參與防災減災救災能力建設堅持鼓勵支持、引導規范、效率優先、自愿自助原則,引導和支持社會力量參與常態減災、應急救援、過渡安置、恢復重建等全方位的防災減災救災工作,完善社會化防災減災救災政策體系,健全社會力量參與動員機制和協調機制,建立救災需求評估、信息發布、資源對接機制和工作平臺。 

  加強救災捐贈管理,建立完善救災捐贈信息導向機制,規范救災捐贈物資需求信息發布制度,強化救災捐贈信息公開和社會監督。 

  發揮金融、保險等市場機制在風險防范、損失補償恢復重建等方面的積極作用,提高“三農”保險保障標準,擴大居民住房災害保險、農業保險覆蓋范圍,探索建立巨災保險機制,充分發揮保險在災害風險分擔中的作用,拓寬災害風險轉移渠道。提升災害治理水平。 

  五、重大項目 

  (一)自然災害綜合信息服務系統工程加強自然災害監測站網能力建設,完善國土、水利、氣象、地震、農業、林業等自然災害基礎數據。建立災害風險數據庫,形成災害風險快速識別、信息溝通與實時共享、綜合評估、物資配置與調度的決策支持能力。 

  利用“互聯網+”、大數據等技術,整合民政、國土、水利、氣象、測繪、地震、農業、林業等成員單位信息資源,建設相互關聯、聯動共享的自然災害應急指揮系統。結合北斗綜合減災工程,推進黃石市減災救災應急指揮平臺建設,重點建設市、縣自然災害應急救助指揮平臺,加強災情報送、分析和災情會商、應急救災、指揮調度等能力建設,實現災情、決策、指揮、物資調運等各類信息的融合與智能管理。 

  (二)救災物資儲備體系建設工程繼續做好救災物資儲備庫項目建設,重點建設好市級救災物資儲備庫和縣(市)救災物資儲備庫建設,構建以黃石市救災物資儲備庫為依托、縣(市)儲備庫為支撐、偏遠鄉村儲備點為補充的分級管理、反應迅速規模適度、種類齊全、功能完備、障救有力的救災物資儲備庫體。進一步提升救災物資應急保障能力,確保災害發生后救災物資及時運往受災地區。 

  健全社會力量參與救災物資儲備機制,通過協議儲備、依托企業代儲、生產能力儲備和家庭儲備等多種方式,構建多元、完整的救災物資儲備體系。 

  推進救災物資儲備管理信息建設,提升救災物資信息化、網絡化、智能化管理水平,實現對救災物資入庫、存儲、出庫、運輸和分發等全過程的智能化管理,提高救災物資管理的信息化、網絡化和智能化水平,救災物資調運更加有序、快捷、高效。 

  (三)江河湖庫山塘治理工程以長江、富河和大冶湖、保安湖、網湖防洪綜合能力建設為重點,加強防洪救災薄弱環節建設,構建核心區域、大冶和陽新縣城等重點鄉鎮多道防線,全面提高城鄉防洪減災能力;推進山洪災害防治,按照“以防為主、防治結合”的原則,加快小河流、山塘重點區域山洪災害治理,提高山丘區群眾防災避險意識和能力;推進非工程措施與工程措施相結合的山洪災害防治體系,山洪災害損失降低20﹪。 

  (四)城鄉基層防災減災能力建設工程開展綜合減災示范縣(市、區)、綜合減災示范社區、防震減災示范社區、防震減災科普示范學校創建活動,推動科普教育基地、氣象科普示范村(基地)建設,提升基層防災減災能力。 

  開展應急避難場所建設。在縣(市、區)依托城鄉福利院、城鄉公園廣場、體育館、學校、人防工程等場所,新建或改擴建綜合性應急避難場所建設,建設應急避難生活設施,配置應急救助物資和救助裝備,設置應急逃生指示標識和應急廣播設施。 

  (五)自然災害應急專業隊伍建設工程加強災害評估、專業救援、應急救助等專業隊伍建設,定期組織防災減災知識培訓,提升應急救援能力和水平。加強防災減災救災專業裝備建設。加強市、縣、鄉、村災害應急救助隊伍建設和管理,每個城鄉社區至少有1名災害信息員,開展社區防災減災救災的網格化管理。建立氣象、國土、森林防火等災害信息員基本信息和動態管理數據庫。 

  (六)防災減災救災宣傳教育工程加強防災減災救災教育體系建設。將防災減災救災教育納入國民教育體系,運用動漫、游戲、電影等多種形式的防災減災救災科普產品和學習教材,組織形式多樣的防災減災救災知識宣傳活動和專業教育培訓,開展各類自然災害的應急救助演練。 

  開展防災減災救災宣傳教育基地建設。結合實際新建或改擴建一批融宣傳教育、展覽體驗、演練實訓等功能為一體的防災減災救災文化教育基地,為公眾提供體驗式、參與式的防災減災救災文化服務,開展有特色的防災減災救災宣傳教育活動,增強公眾防災減災救災知識,提高自救互救能力。 

  六、保障措施 

  (一)加強組織領導,統籌推進規劃實施各級減災委要充分發揮綜合協調職能,完善部門協同、上下聯動、社會參與、分工合作的防災減災救災決策和運行機制,按照屬地管理、分級負責的原則,加強組織協調、明確職責、落實責任,形成穩步推進規劃實施的合力。有關部門應根據本規劃制定年度計劃,抓好規劃目標、主要任務和重大項目的落實。完善防災減災救災應急體系重大項目建設管理機制,進一步強化各級政府在防災減災救災工作中的主導作用,在編制本地區防災減災規劃時,要加強與本規劃協調對接,貫徹落實好本規劃的總體部署和總體要求,落實責任,強化實施,確保規劃目標、任務和重大項目順利實施。 

  (二)落實經費保障,建立資金多元投入機制建立健全防災減災救災資金多元投入機制,拓寬籌融資渠道,鼓勵和引導民間資金參與防災減災救災工程項目建設,統籌發揮好政府資金、市場資金、捐助資金、公益基金等的作用。完善防災減災救災資金分級分擔機制,建立自然災害生活救助標準和與物價水平相銜接的自然增長機制,加強資金監督、管理和使用。探索通過金融、保險等多元化機制實現自然災害的經濟補償與災害損失轉移分擔。 

  (三)加強跟蹤評估,強化監督管理建立規劃實施監督評估機制,完善規劃監督管理制度,落實規劃實施責任主體,加強規劃實施的檢查。根據規劃編制年度計劃,加強對綜合防災減災救災中重大問題的研究,通過分析和評估,對規劃的任務進一步細化,對開展的項目進行必要的調整,使年度計劃內容和經費使用更加合理。建立規劃監測評估制度,加強對規劃相關領域實施情況的評估,保確防災減災救災規劃項目落實。 

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